摘要：新时代背景下，推动党的建设与基层治理深度融合，是提升国家治理效能的关键路径。商南县检察院以党组织和党员“双报到”机制为切入点，通过精准对接、深度融入、法治惠民等实践，有效推动检察力量下沉、服务资源延伸，为基层治理注入新活力。
一、引言：时代背景与战略意义
加强基层党的建设是提升社会治理能力的核心任务。党组织和党员“双报到”机制，是新时代党建引领基层治理的重要制度创新，旨在打破条块分割的行政壁垒，推动资源整合与服务下沉，实现机关党建与社区治理的共建共享。商南县检察院积极响应号召，以城关街道西关社区为实践基地，通过情感关怀、制度共建、专业服务等多层次活动，探索形成“检察+”基层治理模式，为深化“双报到”工作提供了有益样本。
二、实践探索：“双报到”机制的商南检察模式
商南县检察院的“双报到”工作并非简单的任务完成，而是一个系统性、渐进式的深度融入过程，其实践模式可概括为以下三个相互关联、层层递进的层面：
（一） 精准对接，筑牢“双报到”的组织根基
“双报到”能否取得实效，首要在于能否实现供需双方的精准匹配。商南县检察院在此环节展现了高度的系统性与科学性。
1.科学设岗，按需定责。该院组织全体22名在职党员按时完成社区报到，主动对接西关社区党组织，全面摸排社区治理短板与群众需求。结合检察职能特点与党员专业特长，精心设置了政策宣讲、法律咨询、矛盾调解、扶贫帮困、环境整治等多个服务岗位。这种“按需设岗、因能定岗”的模式，确保了“人岗相适”，避免了“水土不服”和形式主义，为党员发挥作用提供了清晰路径和舞台。
2.主动认领，强化认同。 通过党员自主选择服务项目，强化其主体意识与责任感。从“任务驱动”转变为“使命驱动”，党员干警带着问题意识与为民情怀深入基层，为活动实效奠定坚实基础。
（二） 深度融入，构建“双报到”的协同网络
“双报到”的深层价值在于打破单位界限，形成治理合力。商南县检察院通过机制创新，实现了从“客人”到“主人”，从“参与”到“融入”的角色转变。
1.情感融入，密切党群干群关系。 以“情暖中秋”等传统节日为契机，由院领导带队走访慰问社区困难家庭与老党员，注重物质帮助与精神关怀并重。通过面对面交流，倾听群众心声，传递组织温暖，增强居民对党组织的信任与归属感。
2.机制融入，推动共建常态长效。与社区签署《“共驻共建”协议书》，明确“区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建”原则，创新建立“需求清单、资源清单、项目清单”三张清单机制，确保社区需求与检察资源精准匹配，为长期合作提供制度保障。
3.议事融入，凝聚基层治理合力。 该院党员干部积极参与社区城市党建联席会议及年度“吹哨报到”等活动。以法律专业视角协助社区研判治理难点，与与社区工作人员共商解决方案，有效凝聚了跨部门的工作合力，提升了社区应对复杂问题的能力，也“拉近了检社距离”，使检察机关真正成为社区治理共同体中的重要一环。
（三） 法治惠民，彰显“双报到”的检察特色
商南县检察院在“双报到”中，最突出的优势在于将其专业职能与服务基层完美结合，形成了独具特色的服务品牌。
1.普法宣传“零距离”。 持续开展“检察普法进社区”“法治护航暖民心”等主题活动，通过发放宣传手册、开设“普法小讲堂”等形式，用通俗语言解读法律知识，提升居民法治素养与防骗意识。
2.法律服务“解民忧”。 在普法基础上提供现场法律咨询，针对婚姻家庭、邻里纠纷、劳动保障等常见问题提供专业指导，助力矛盾源头化解，体现检察机关在基层治理中的专业价值。
三、价值成效：“双报到”机制的多维赋能
商南县检察院的实践表明，深入、务实推进“双报到”机制，为多方主体带来了显著的赋能效果。
1.对基层党组织而言，强化了政治功能与组织力。 “双报到”为社区党组织注入了强大的外部支持力量，通过联合开展活动、共同协商议事，显著增强了社区党组织在协调资源、服务群众、化解矛盾方面的核心领导作用，巩固了党在基层的执政根基。
2.对基层治理体系而言，提升了治理效能与精细化水平。 检察院的专业力量下沉，弥补了社区在法治建设、复杂矛盾调处等方面的能力短板。通过参与联席会议、“吹哨报到”等，推动了治理资源的下沉与整合，使基层治理响应更迅速、措施更精准、体系更完善，加速了“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区建设进程。
3.对社区居民而言，增强了获得感、幸福感与安全感。 “双报到”直接将党的关怀、优质的法律服务和实实在在的帮助送到群众身边。无论是节日的慰问、法律难题的解答，还是参与社区事务渠道的拓宽，都让居民感受到了被重视和被关怀，有效提升了生活品质和心理归属感。
4.对检察机关与党员干警而言，促进了作风转变与能力提升。 深入基层使检察干警更直观地了解社情民意，体察民生疾苦，有助于克服机关化、官僚化倾向，锤炼务实作风。同时，参与社区治理也是锻炼群众工作能力、沟通协调能力和复杂问题处理能力的绝佳平台，实现了服务群众与自我提升的良性循环。
四、挑战反思：深化发展面临的问题
在肯定成效的同时，也需正视“双报到”工作在纵深推进中可能存在的挑战：
1.供需匹配的动态精准性有待持续优化。 社区需求是动态变化的，“三张清单”机制需要建立更灵敏的反馈和更新机制，以防止服务项目与居民最新需求出现脱节。
2.常态化运行的深度与广度需进一步拓展。 如何避免活动“一阵风”、防止少数党员成“主力”，确保全员持续、均衡、深度参与，并平衡好本职业务与社区服务的关系，仍需在制度设计和激励机制上深化探索。
3.成效评估的科学化体系有待构建。 当前评估多侧重于活动次数、参与人数等量化指标，对于服务对象真实满意度、问题解决长效性、对社区治理能力提升的贡献度等质性成效，缺乏系统、科学的评估反馈机制。
五、对策建议：推动“双报到”工作迈向更高质量
为巩固现有成果，应对未来挑战，推动“双报到”工作持续赋能基层治理，提出以下建议：
1.深化“智慧赋能”，提升供需匹配效率。 探索利用社区网格微信群、线上小程序等数字化工具，建立动态的需求征集与发布平台。检察院可同步线上发布“服务资源包”，实现供需双方的实时、精准、高效对接。
2.拓展“服务场景”，打造特色品牌。 在现有普法、慰问基础上，可进一步拓展服务领域。例如，探索参与社区矫正对象帮扶、未成年人司法保护、涉检信访矛盾源头化解、公共利益保护（如小区环境、食品安全）线索发现等，打造更具检察辨识度的服务品牌。
3.构建“多元评价”，注重长效实效。 建立由社区党组织、居民代表共同参与的多元评价体系。评价标准从“做了没有”转向“做得好不好、群众满不满意、问题解决没解决”，更加注重服务的实际效果和长期价值。
六、结论
商南县检察院通过“双报到”机制，以党建引领凝聚合力，以专业服务赋能基层，探索出一条检察机关参与基层治理的有效路径。未来，应继续坚持问题导向与创新驱动，在精准化、常态化、专业化上深化探索，进一步发挥“双报到”机制在基层治理中的桥梁与引擎作用，为构建共建共治共享的社会治理新格局贡献更多检察智慧与力量。
供稿：商南检察
作者：周芳
编辑：赵佳欣
责编：马宁
审核：姚启明
