检察信访法治化是深入贯彻习近平法治思想、落实党中央决策部署的核心环节，关乎社会公平正义与国家长治久安。它既是执行《信访工作条例》、践行新时代“枫桥经验”的必然要求，也是提升社会治理现代化水平的关键路径。面对新时代要求，检察机关如何深化信访工作法治化，已成为一项亟待探索与实践的重要课题。
一、检察机关推进信访工作法治化的重要意义
（一）贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神的必然要求。习近平法治思想是全面依法治国的指导思想，明确要求在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，检察机关作为法律监督机关，检察信访工作必须严格遵循宪法和法律，确保每一项信访工作都在法治的轨道上运行，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、应对风险、维护稳定的能力，以检察工作现代化服务中国式现代化。
（二）贯彻落实《信访工作条例》的必然要求。《信访工作条例》健全完善了信访工作体制机制，为检察机关信访工作提供了基本遵循。检察机关全面贯彻落实《信访工作条例》各项规定，就是要把其中的精神和要求转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引，转化为依法处理涉法涉诉信访工作的共识共为，这是检察机关信访工作法治化的重要内容和关键所在。
（三）改革检察机关信访工作制度机制、推动检察机关信访工作高质量发展的必然要求。深入推进检察机关信访工作法治化，是党中央对新时代信访工作作出的重要决策部署，是推动新时代信访工作高质量发展的必由之路，检察机关必须按照党中央关于推进信访工作法治化的目标要求，完善检察信访工作制度，更好地把信访制度优势转化为治理效能，不断提升检察信访工作的质量和效率。
二、检察机关推进信访工作法治化进程中存在的困难
（一）案结事未了现象仍然存在。涉法涉诉信访起因复杂，矛盾交集，极易造成案结事未了现象。部分案件在检察机关作出不支持监督申请决定后由于申诉人对检察机关的控告申诉检察工作及职能了解不够完全，导致对法律监督职能期盼过高，一旦达不到预期目的，易引起缠诉缠访问题，出现程序穷尽而纠纷不尽的现象，若未妥善处理，易引发信访群众对司法工作的不满与不信任，给信访维稳工作带来一定压力。
（二）重复信访化解形势依然严峻，化解难度大。重复访中涉检信访数量占比相对较低，大多重复信访是行政领域相关问题传导到司法领域，但又难以通过法律途径予以彻底解决。这类信访案件，信访人诉求集合了权利救济、督办追责、利益表达等，归根到底就是利益纠纷，需要从经济层面加以解决。但检察机关作为法律监督机关，发挥检察监督职能的同时，难以凭一己之力满足信访人的各类诉求需要，尤其是不合理诉求，因此重复信访治理难度较大。
（三）缠访闹访行为缺乏有效打击处置。《信访工作条例》和《人民检察院信访工作规定》虽均明确规定信访人有信访违法犯罪行为时要依法打击。但实践中，检察机关对诉求明显不合理的重复信访及信访人缠访闹访等违法行为出于种种考虑并未及时进行打击或者出现了打击后反而引起新的信访事项的不良效果。
三、检察机关推进信访工作法治化的实践路径
（一）做实“前端”防范机制，推进检察信访工作预防法治化
一是建立全程参与机制。牢固树立信访工作“一盘棋”思想，建立健全12309检察服务中心窗口受理与具体职能部门参与配合机制，建立控告申诉检察部门与案件承办部门全程参与矛盾事项化解工作制度，实行共同在首次接访、办案环节做好释法说理、息诉罢访工作，切实从源头上将矛盾纠纷高效化解在首办环节，塑造“抓前端、治未病”的诉源治理新格局。
二是建立领导包案机制。发挥“关键少数”头雁作用，全面落实院领导包案办理首次信访制度，对属于包案范围的首次信访案件，包案领导直接阅卷、审理、督办，及时把握住解决问题的“黄金期”，有力促进信访矛盾纠纷及时就地化解。
三是建立带案下访机制。大力推进领导干部接访下访工作，通过下基层走访、带案下访、重点约访等方式，接访下访信访群众，面对面倾听群众诉求、点对点解决群众实际问题，尽心竭力为群众排忧解难。
（二）深化“群众信访件件有回复”制度，推进检察信访工作受理法治化
一是健全工作机制。规范群众信访接收、办理和答复等各环节工作，巩固深化群众信访“件件有回复”工作制度，畅通和规范群众诉求表达通道，认真办理群众信访工作，实现7日内回复率100%，3个月答复率100%，真正把“事事有回音、件件有着落”落到实处。
二是加强信息化建设。优化信访信息系统，实现所有信访线上办理，回复答复情况全程流程监控，畅通“信、访、网、电、视频”群众诉求表达渠道，为基层群众提供“一站式”服务，深入推动信访问题在法治轨道上解决。
三是强化内部线索流转机制。对内明确信访案件的审查、受理、流转流程，对于检察机关管辖的涉法涉诉信访案件按照各内设机构职能分工及时、有序分流，切实把涉法涉诉信访导入法律程序，从源头上避免入口不顺、职责不明、推诿扯皮问题。
（三）抓实“中端”解纷机制，推进检察信访案件办理法治化
一是大力推进检察听证工作，深化检务公开。把检察听证作为常态化办案机制来抓，全面推开公开听证,坚持“应听证尽听证”，邀请人大代表、政协委员、律师代表等第三方参与，公开向当事人和社会公众释法说理，形成化解矛盾工作合力，通过“开门办案”，以公开促“公信”，突出检察听证的当场性、便捷性，促进信访人从内心认可和接受司法机关作出的决定，实现案结事了、息诉罢访。
二是建立“司法救助+社会救助”帮扶机制，着力提升检察公信和司法温度。将司法救助作为化解矛盾纠纷、助力社会治理的重要举措，将生活困难涉法涉诉信访群众纳入重点救助帮扶范围，推进司法救助与社会救助有效衔接；与有关职能部门共同会签文件，从简单的一次性救助到立体的多元化救助转变，打好“司法救助+社会帮扶”多元矛盾纠纷化解“组合拳”。
三是搭建以人民调解为依托的“检调对接”平台。建立“检调对接”矛盾纠纷化解综合机制，在办理信访案件、轻微刑事和解案件中，积极引导当事人通过人民调解解决矛盾纠纷，推动检察信访与人民调解、行政调解、司法调解有机联动，共同推动矛盾前端化解。
（四）着力规范执法司法办案，推进检察信访工作监督追责法治化
一是深化落实“ 每案必评、实质化解”工作机制，提高信访案件办理质效。对外监督和对内制约兼顾，狠抓执法办案与做好群众信访工作兼顾，严格依法办案与司法人文关怀兼顾，开展信访风险评估和化解工作，有效运用释法说理、司法救助、社会帮扶等手段，妥善化解矛盾纠纷，推动案件实质性化解，努力实现案结事了人和。
二是强化反向审视功能，着力提升工作实效。认真贯彻落实最高人民检察院有关常态化推进反向审视工作部署，以办理各类控告申诉案件为切入点，深入分析原案办理环节存在的瑕疵和问题，对经审视发现的个案瑕疵问题进行自查自纠，对案件承办人在办案中存在的过错问题进行处理，以达到警示教育目的，着力发挥反向审视在推进办案质效及诉源治理方面的积极作用。
三是强化办结后的析法明理，防范矛盾激化、上行。加强法律文书释法说理，使当事人能理解、愿接受。加强对拟作出不支持监督申请案件的矛盾化解，针对当事人要求、质疑、控告、申诉的重点问题充分解释说明，促使当事人从心理上接受检察机关作出的决定，将矛盾化解在首次办理环节。
（五）落实“末端”处置机制，推进检察信访工作维护秩序法治化
一是严格落实依法终结制度。推动解决“终而不结”问题，对已经终结的信访案件，积极协调党委和政府，在充分释明检察机关开展工作情况的基础上做好移交对接，推动信访工作走向法治化道路。
二是严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”等工作要求。对排查出的涉检信访突出问题，落实责任到人，进行专门攻坚。对排查发现的遭遇重大变故、生活陷入困境等行为的人员，及时跟进做好情绪安抚、心理纾解和解困帮扶等工作，避免发生极端行为，营造和谐稳定的社会环境。
三是依法处理扰乱信访秩序的违法犯罪行为。针对非正常上访案件建立无理缠闹访处理机制，对于扰乱检察机关信访秩序的信访人，视情况进行劝阻、批评教育、警告、训诫或制止，对于造成恶劣社会影响以及触犯法律法规的行为，
编辑：侯宜均
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审核：姚启明
