2025年以来，凤县坚持把人民建议征集作为践行党的群众路线的生动实践，作为党和政府联系群众、倾听民声、集中民智、汇聚民意、凝聚民心的重要渠道，作为打好党建引领基层治理硬仗的有力抓手，积极探索“有凤来议”人民建议征集工作融合模式，为县域经济社会高质量发展汇聚“金点子”。为了对一年来人民建议征集工作进行认真总结回顾，分析研判当前面临的困难和挑战，不断推动人民建议征集工作走深走实，我们在深入调研的基础上形成了专题调研报告，以期为基层治理现代化提供可借鉴的“凤县样本”。
一、创新做法
（一）推行“两队双线四闭环”工作法。一是“两支队伍”抓落实。组建工作队伍。县委社会工作部（信访局）牵头负责组织推动、协调落实全县人民建议征集工作；各镇各部门组建“分管领导+业务骨干”的工作队伍，确保工作有人抓、有人干。选聘直报员队伍。在9个镇、66个村、4个社区设置79个人民建议征集直报点，直报点负责收集群众建议或者直接提出人民建议。由9个镇各选聘2名人民建议直报员，县级各部门各选聘1名人民建议直报员，负责收集群众建议或者直接提出人民建议。二是“双线征集”拓渠道。线上依托陕西省信访局网站、“陕西信访”微信公众号“人民建议征集”专栏和七彩凤县社会治理平台“人民建议征集”专区，发布征集公告和征集邮箱，同步在县级媒体发布二维码，实现“扫码即提”。线下充分发挥属地党组织、主管单位和“两支队伍”作用，整合党代表工作室、人大代表联络站、政协委员工作室、农民学习会等平台载体，充分调动网格员、中心户长、下沉干部积极性，经常深入包抓小区、楼栋、院落，采取召开座谈会、研讨会、听证会、入户走访、专题调研、问卷调查、设置意见箱等方式，广泛听取和收集人民建议。三是“四步闭环”提质效。在征集环节，采取“日常征集+专项征集”，围绕社会公共利益和重大民生问题的规范性文件、重大决策、重大工程、重点工作、年度民生实事以及群众反映集中的热难点问题，常态化征集人民建议。在提议环节，广泛动员全县公民、法人或其他组织，按照公告发布的渠道，通过“一事一报”标准化提案模式，向属地党组织、主管单位或者人民建议直报点（直报员）提出建议。在办理环节，按照“谁地盘、谁负责，谁主管、谁负责，谁发布、谁负责”的原则，严格执行15日内转办、60日内办结反馈制度，分别作出采纳、部分采纳、留作参考或不采纳等四种结论。在转化环节，对涉及政策性、倾向性、普遍性、代表性、典型性的人民建议，特别是对作出采纳、部分采纳结论的建议事项，确定为成果转化类建议，以《人民建议专报》报县委、县政府决策参考。
（二）深化“农民学习会+五个一”融合模式。一是全域开展“农民学习会”。从加强农民思想教育、强化党建引领基层治理入手，以建立“555”(“五个一”标准 、“五个一”环节 、“五个一”制度 )工作机制为抓手，在全县9个镇66个村、4个社区全面开展“农民学习会”。在“农民学习会”开展过程中，专门设置意见建议征集、议事协商环节，穿插开展人民建议征集工作，广泛听取收集社情民意，讨论协商决定村（社区）重大事项、重点项目等，并将协商结果和实施情况在一定范围内公开，探索形成了“农民学习会+建议征集”融合模式。二是系统推进“五个一”机制。坚持“一核引领”，推动党的组织和工作向网格、小区、楼栋延伸，构建“镇党委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级穿透式组织架构。细化“一张网格”，合理划分一级网格539个，二级网格187个，专属网格32个，设置专兼职网格员816名，构建“县级领导包片、网格长牵头、责任单位包段、中心户长包户”的四级责任体系，形成了家庭为末稍、干部为纽带、网格为依托的扁平化治理新格局。搭建“一个平台”，量身打造“七彩凤县”社会治理平台，嵌入城市管理、民生诉求、社会治安等9大类功能，整合政务、物业等22个二类、234个三类服务事项，群众通过小程序、微信公众号、数字宣传平台、二维码、微信群五个入口反映诉求，报事实现“精准分类，一键直达”。组建“一个矩阵”，按照基础群、协调群、指挥群三个级别，分层建立直接服务群众微信群矩阵，县级领导、包抓网格单位领导、下沉干部、中心户长进群入网，及时收集办理民意诉求。建立“1371”督办机制，即微信群内群众反映诉求1小时内响应，一般事项3个工作日内办结，复杂事项7个工作日内办结，每月进行1次通报。
（三）构建“八个深入一线+民生五本账”机制。一是大力开展“八个深入一线”活动。以落实“四下基层”制度为抓手，在全县大力开展“八个深入一线”（深入一线宣传政策、深入项目建设一线、深入企业发展一线、深入乡村振兴一线、深入秦岭保护一线、深入文明创建一线、深入安全维稳一线、深入一线信访接待）活动，扎实开展以问生产、问安全、问发展，送政策、送服务、送信息为主要内容的“三问三送”活动，常态化开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”等活动，建立“四员四团四平台”民企服务机制，形成了多渠道多方式征集人民建议的长效机制。二是分类建立“民生五本账”。对各种渠道征集的人民建议进行标签化管理，由各专班牵头单位负责动态建立困难家庭、收入提升、水电气暖、停车不便、物业服务“民生五本账”，分类登记交办群众急难愁盼问题，实行“建账—分账—销账”管理，推动从“解决一件事”到“解决一类事”的治理升级。
二、主要成效
通过系统化推进人民建议征集工作，取得了显著成果，实现了从“民意清单”到“满意答卷”的跨越。
（一）治理效能显著提升。自推行“两队双线四闭环”工作法以来，全县累计征集人民建议410条，推动解决问题390个，采纳成果转化类建议180条，实现了建议数量与质量双增。例如，针对凤州镇漫水桥雨季通行难问题，采纳群众建议后筹资近500万元新建钢筋混凝土板桥，彻底解决了凤州村4个组及桑园村河西坪组191户843人的生产生活通行和1310余亩耕地种植问题。通过推行“有凤来议”人民建议征集工作模式，基层治理能力显著增强，各镇、村（社区）形成特色治理模式。如凤州镇龙口社区创新“1246”微治理模式，通过“红板凳议事会”与“居民议事会”联动，使居民从“被动参与”转为“主动站C位”，问题解决效率提升60%，居民满意度达95%以上。“农民学习会+建议征集”融合模式在全县推广，累计开展活动620余场，参与群众1.9万余人次，化解矛盾纠纷1235件，推动村级决策科学化、透明化。
（二）民生福祉持续改善。通过开展人民建议征集工作，推动了一批民生项目落地。“七彩凤县”平台整合民生服务234项，实现“指尖办结率94.7%”，群众诉求平均响应时间缩短至2小时，覆盖水电气暖、停车、物业等高频民生领域。截止目前，平台共办理各类急难愁盼问题2964件，已办结2746件，办结率92.65%。龙口社区针对“车棚漏水”问题，通过“红板凳议事会”3日内响应、15日内修复完成。留凤关镇依托“四办联动”机制（精准交办、重点督办、全程跟办、回头再办），推动40余件民生实事高效落地。
（三）干群关系深度融合。通过探索“有凤来议”人民建议征集工作模式，群众从“旁观者”变为“参与者”，参与热情持续高涨，党群干群关系更加和谐融洽，一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，一批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，人民群众的获得感、幸福感和满意度持续提升。留凤关镇创新“关上说事”农民学习会品牌，设置“田间调解课”等特色环节，开展专题学习23场，成功调解矛盾纠纷120余起。杨家坪社区升级2018年创设的“午间驿站”，打造以“周末照护”与“假期托管”双重服务的“漾·课堂”，带动84名志愿者加入，开展志愿服务时长31260小时，为400余名青少年提供免费服务46540余人次，有效满足370余户家庭青少年思想教育和陪伴关怀需求。
三、问题挑战
凤县人民建议征集工作虽然做了一些探索，也取得了初步成效，但仍面临一些深层次挑战，需正视并破解。
（一）“金点子”含量少。征集到的建议大多源于个人或局部利益诉求，政策性、倾向性、普遍性、代表性、典型性问题的建议事项偏少，整体“含金量”不高，呈现“三多三少”特点，即时性诉求多，前瞻性建议少；个体化问题多，全局性谋划少；感性化表达多，理性化论证少。
（二）“硬骨头”啃不动。一些复杂建议的办理往往需要相应的人力、财力、政策资源配套，但基层普遍面临“事多钱少权小”的困境，缺乏对政策边界、财政成本、实施路径的考量，容易导致部分“硬骨头”问题难以落地。对于涉及多个部门的复杂建议，仅靠县委社会工作部（信访局）“穿针引线”，权威性不足，常常面临“协调不动、督办不力”的尴尬，导致部分“硬骨头”问题议而不决、决而难行。
（三）“好成果”待转化。从“采纳”到“落地”的“最后一公里”仍需打通，成果转化的长效机制需进一步完善。部分被采纳的建议，在转化为具体政策或项目后，缺乏“后评估”机制和激励机制，如何将零散的优秀建议更系统地转化为政策议题，仍需深入探索。
四、深化路径
（一）实施“精准滴灌”，在提升参与度与建议质量上双向发力。督促各镇各部门通过各种媒体、平台、渠道、方式，广泛宣传征集公告、“征集码”，提高社会知晓度和参与度。充分发挥属地党组织、主管单位、网格单位和“两支队伍”作用，强化人大代表联络站、政协委员工作室与直报点的联动协作，推行“小区议事角”“田间恳谈会”“建议直通车窗口”“随手拍、随时提”等模式，广泛征集人民建议。借鉴国家开展“十五五”规划问计求策的经验，定期发布《人民建议征集重点方向指南》，引导群众从“小切口”入手，服务“大战略”。吸纳离退休老干部、乡贤能人、专业技术人才、民营企业家等组建特邀建议人才库，围绕特定议题进行深度建言，不断提高建议质量。
（二）推动“高位协调”，在优化机制与成果转化上寻求突破。由县委党建引领基层治理协调机制统一领导，县委党建引领基层治理工作专班牵头抓总，县委社会工作部（县信访局）负责统筹协调和日常工作，推行镇党委书记、部门“一把手”领办重点建议制度，实行“属地负责+主管归口”交办机制，明确主责单位和配合单位，确保复杂建议“办得动、推得走”。建立人民建议征集工作联席会议制度，对复杂事项“一事一议” ，定期会商解决难点、堵点问题，对跨部门事项进行强力协调和督办。建立“红黄蓝”三色督办台账，对超期未办结事项进行通报督办。尝试设立“金点子”奖，每年评选优秀建议人，以积分兑换奖励或荣誉表彰。
（三）深化“有凤来议”，在挖掘经验与品牌建设上持续探索。以打造“有凤来议”品牌为目标，持续深化“两队双线四闭环”工作法，完善“八个深入一线+民生五本账”机制，拓展“农民学习会+五个一”融合模式，推广各镇探索的“红板凳议事会”“百姓说事会”“关上说事”“平事说理”“古槐树下议事长廊”“河口夜话”“午间驿站”“漾·课堂”“南岐讲堂”“新风入‘唐’”“古槐兴韵”“小红花宣讲”“蒲公英讲堂”“红小凤开讲啦”“红小凤周三夜校”“云上团聚，爱在身边”等一批可复制的品牌项目，推动人民建议征集从“被动受理”向“主动治理”跃升，努力打造人民建议征集“凤县样板”。（赵正卿）
编辑：许沥心
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审核：姚启明
