志愿服务是社会文明进步的重要标志，是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。近年来，凤县深入学习贯彻习近平总书记关于志愿服务的重要论述，以打造“红小凤”志愿服务品牌为目标，探索“四化协同”新模式，推动志愿服务形成星火燎原之势。近期通过专题调研，系统梳理“红小凤”志愿服务的发展路径、运行机制与品牌成效，提炼可复制、可推广的“凤县经验”，力争探索出一条具有地域特色、时代特征、群众认可的志愿服务发展之路。
一、探索与实践：构建“四化协同”的志愿服务新体系
（一）坚持系统化谋划，共绘志愿服务“同心圆”。一是加强组织领导提升保障力。建立县委书记、部门党组（党委、工委）书记、镇党委书记、村（社区）党组织书记“四级同抓”责任体系，各级“一把手”担任志愿服务大队长，形成全县一盘棋、聚力抓落实的良好局面。二是强化系统谋划提升引领力。印发实施《凤县健全新时代志愿服务体系实施方案》《凤县志愿者服务管理办法》《凤县志愿服务嘉许礼遇表彰办法》等制度性文件，形成系统、科学、顺畅的运行体系。三是充分利用资源提升整合力。在县、镇、村、社区建成80个志愿服务站、16个志愿服务基地、24个“红色驿站”，爱国主义教育基地、窗口单位等志愿服务站点实现全覆盖。
（二）坚持多元化参与，增强志愿服务“聚合度”。一是加强志愿服务联合会建设。率先在全市挂牌成立凤县志愿服务联合会，财政注资50万元，设立志愿服务基金，评选表彰一批志愿服务“四个最美（佳）”先进典型。二是加强“红小凤”志愿服务队伍建设。组建四级志愿服务网络，设1个总队、48个大队、61个中队、212个分队，注册志愿者11707名。三是加强志愿服务网格化建设。合理划分一级网格539个，二级网格187个，专属网格32个，设置专兼职网格员816名，构建“县级领导包片、网格长牵头、责任单位包段、中心户长包户”四级责任体系。四是加强社会工作人才队伍建设。组织全县48名干部参加社会工作者职业资格考试，配备社区工作人员87名，分级分批培训社会工作者258人次。
（三）坚持品牌化塑造，提升志愿服务“美誉度”。一是培育“红小凤+”理论宣讲品牌。通过“宣讲+文艺+服务”模式，形成了“南岐讲堂”“平事说理”“河口夜话”“蒲公英讲堂”等理论宣讲品牌。二是培育“红小凤+”特色服务品牌。常态化开展“农民学习会”“流动幸福院”“慈孝集体生日会”“文艺轻骑兵”“优小护·医护进万家”等志愿服务活动900余场次。三是培育“红小凤+”新风尚品牌。推广“移风易俗‘凤’10条”“文明凤县‘诚’10条”，打造了“新风入唐”“古槐树下议事长廊”等一批志愿服务项目。
（四）坚持制度化推进，激活志愿服务“强引擎”。一是建立志愿服务点单制。依托七彩凤县社会治理平台开设志愿服务版块，推行日常服务“订单制”、重点服务 “派单制”和群众需求“点单制”。二是建立星级志愿者管理制。对认定的星级志愿者，享受免费游凤县等嘉许待遇。三是建立群众参与积分制。探索群众参与志愿服务积分制管理办法，积分在爱心超市兑换商品，参与村集体经济分红，优先评选为先进典型。
二、成效与启示：从“盆景”到“风景”的燎原之势
“红小凤”已从一个志愿服务品牌升华为地域文化标识。经验做法被《学习强国》平台、《陕西日报》、陕西电视台等主流媒体多次深度报道。“365”联动式工作机制荣获陕西省宣传思想文化创新项目奖，“慈孝集体生日会”荣获“陕西省最佳志愿服务项目”，“文艺轻骑兵下基层”被评为“陕西省学雷锋志愿服务典型项目”。
（一）志愿服务体系从“碎片化”走向“系统化”，实现了可持续运行。通过实施“四化协同”系统工程，改变了以往志愿服务“运动式”、“节日化”的松散状态。在组织架构上，形成了“总队—大队—中队—分队”四级网络与“县—镇—村（社区）—网格”四级治理体系的双重覆盖，确保了指令畅通、响应迅速。在制度保障上，以《志愿者服务管理办法》等文件为核心，构建了涵盖注册、培训、活动、计时、嘉许全生命周期管理闭环。在资源整合上，将分散在不同条线的政策、资金、场地、项目进行有效统筹，实现了“一个品牌统领、多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的集约化运作模式。
（二）社会参与从“被动动员”走向“主动融入”，形成了共建共享的生动局面。“红小凤”品牌激发了社会各界的参与热情，实现了从“要我参与”到“我要参与”的转变。志愿者队伍中不仅有党政干部、党员团员等骨干力量，更吸引了大量乡土文化人才、致富能手、退休教师、青年学生、社区热心居民等普通群众加入。社会组织协同效能增强，志愿服务联合会整合了社会资源，基金池的设立为项目常态化运行提供了“血液”，吸引了更多社会力量参与支持。群众参与机制创新有效，“点单—派单”制精准对接了群众需求，让服务“适销对路”；“积分制”与“星级嘉许”则将志愿服务的“精神回报”与“物质激励”相结合，形成了“好人好报、德者有得”的鲜明导向。
（三）志愿服务与基层治理从“两张皮”走向“深融合”，释放出强大的治理效能。凤县将“红小凤”志愿服务作为打通宣传、教育、关心、服务群众“最后一公里”的关键抓手，深度嵌入基层治理格局。在理论宣讲层面，运用“红小凤+理论宣讲”模式，把“大道理”转化为“小故事”，让党的创新理论在田间地头、农家院落生根发芽。在服务群众层面，“流动幸福院”“慈孝集体生日会”等项目直面农村“一老一少”关爱难题，弥补了公共服务的短板。“文艺轻骑兵”将文化盛宴送到偏远山村，丰富了群众精神文化生活。在移风易俗层面，通过“古槐树下议事长廊”等平台，引导群众自觉参与村规民约的制定和执行，对红白喜事大操大办、铺张浪费等陋习形成了有效的软约束，文明乡风、良好家风、淳朴民风日益浓厚。
凤县“红小凤”的成功实践，为新时代志愿服务提供了“凤县方案”。从探索实践中总结出四条经验启示：一是党建引领是根本保证。必须构建“四级书记抓志愿”的责任体系，形成高位推动的强大合力；二是品牌化运作是关键抓手。通过“红小凤+”矩阵整合资源，实现从分散活动到体系服务的跃升；三是制度化激励是持久动力。以星级评定、积分兑换等机制构建“付出—积累—回报”的良性循环，激发内生动力；四是群众需求是价值导向。依托“点单—派单”精准对接群众急难愁盼，确保志愿服务扎根现实、深入人心。这四条经验共同勾勒出一条党政主导、社会协同、品牌引领、制度保障的志愿服务新路径。
三、问题与挑战：“星火燎原”之路上的四重隐忧
尽管凤县“红小凤”志愿服务取得了显著成效，但仍处于发展升级阶段，在从“数量扩张”向“质量提升”、从“活动化、常态化”向“专业化、精准化”转型的过程中，仍面临以下四方面深层次挑战。
（一）专业之困：从“热情奉献”到“专业赋能”的转型阵痛。当前，“红小凤”志愿服务仍以文明劝导、环境整治、日常关爱等基础性、体力型服务为主。在面对日益精细化的社会需求时，如在心理健康疏导、法律援助、应急救护、社区矫正、智慧助老等需要较强专业知识的领域，往往显得 “心有余而力不足” 。专业社工和具备特定技能的志愿者比例偏低，限制了服务领域的拓展和服务质量的提升。
（二）覆盖之限：从“有形覆盖”到“有效覆盖”的最后一公里。虽然实现了站点全覆盖，但优质志愿服务资源仍相对集中在县城。部分偏远农村志愿服务队伍不稳定，活动形式较为单一，对留守群体的常态化、精准化服务机制还不够健全。一些村级站点存在 “阵地空转”、“项目悬浮” 的风险，缺乏常态化、有吸引力的活动支撑，未能真正融入村民的日常生活。如何推动志愿服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化，实现城乡志愿服务一体化、均衡化发展，是必须面对的课题。
（三）数字之障：从“有平台”到“未智能”的管理鸿沟。现有的“七彩凤县”平台虽然具备了“点单派单”等基础功能，但广大志愿者“不爱用、不会用、不想用”问题依然突出，在大数据分析、智能匹配、移动端便捷操作、服务过程可视化、效果评估数字化等方面仍有较大提升空间,影响了资源调度的效率和需求判断的准确性，导致志愿服务管理在一定程度上仍依赖人工，未能充分发挥数字化在精准识别需求、优化资源配置、提升管理效能方面的潜力。
（四）源头之忧：财政“输血”与社会“造血”的功能失衡。目前资金保障主要来源于县级财政注资，企业赞助、社会捐赠、公益创投等市场化、社会化资源引入不足，“自我造血”功能较弱。长期来看，完全依靠财政投入的模式可能难以支撑志愿服务体系的规模化、高品质发展。同时，社会力量参与的深度和广度也有待拓展，如何激发市场活力，构建一个政府、市场、社会三方协同的多元资源保障体系，是确保“红小凤”品牌行稳致远的关键。
四、对策与建议：升级“红小凤”品牌的四大引擎
针对以上问题，在坚持“四化协同”的基础上，系统实施“四大引擎”计划，推动“红小凤”品牌实现从“星火燎原”到“专业赋能”的战略升维。
（一）实施“专业赋能”计划，打造志愿服务“人才赋能引擎”。建立“专业志愿者库”，广泛招募律师、医师、心理咨询师、教师、工程师等专业人才，设立“红小凤·专家工作室”，针对特定需求提供“订单式”服务。推行志愿者“持证上岗”制度，深化“社工+志愿者”联动机制，由专业社工负责需求评估、项目设计、督导评估，志愿者负责具体执行，提升服务的专业化水平和项目成效。
（二）推动“城乡融合”发展，优化志愿服务“资源配置引擎”。结合实施乡村振兴战略，推行“县级部门+帮扶村”结对共建机制，鼓励县级优秀志愿者和志愿服务组织“下沉”乡村，通过项目共建、活动联办、资源共享，确保农村志愿服务“有师带队”。打造“一村一品”特色项目，引导各农村志愿服务分队立足本村资源禀赋和实际需求，开发具有乡土特色的志愿服务项目，避免“百村一面”。
（三）加快“智慧志愿”建设，植入志愿服务“数字动力引擎”。升级“七彩凤县”社会治理信息平台，提升用户体验和管理效能，精准研判社会需求变化，实现从“经验决策”向“数据决策”转变。制作直观易懂的“点单”视频教程，让中老年群众一看即会。开展“移动讲堂”下沉培训，组织志愿者现场演示、一对一辅导，帮助群众现场扫码、当场学会，实现“包教包会”。鼓励学生志愿者成为“家庭教师”，让智能手机成为家庭点单服务的便捷工具。
（四）拓展“多元共治”渠道，构建志愿服务“可持续资源引擎”。在现有财政投入基础上，管好用好志愿服务基金，积极面向社会公开募捐，形成稳定、多元的资金池。每年发布志愿服务项目需求，鼓励本地商家建立“红小凤爱心联盟” ，志愿者凭积分或星级可在联盟商户享受折扣，形成“商业反哺公益、公益带动人流”的良性循环。
作者：赵正卿
编辑：侯宜均
责编：马 宁
审核：姚启明
