创新工作机制 积极应对挑战 全力做好涉法涉诉信访案件化解工作

    （通讯员 车超）近年来，陇县检察院紧紧围绕维稳工作大局，坚持“主动接访，积极应对，创新工作，化解矛盾”的工作理念，结合检察职能，从建立健全涉检信访工作机制入手，积极探索化解矛盾新方式，有效促进了社会和谐稳定，其主要做法是：
一、规范流程，畅通渠道，不断提高信访接待水平
    （一）规范信访流程，畅通诉求渠道。我院不断完善和规范信访接待工作流程，对移送、办理、回复等各环节实行全程跟踪，专人管理、定期清理、及时催办；认真落实检察长接待等各项工作制度，将接访时间、地点等情况进行公示，由院领导轮流接访，畅通了群众信访渠道。同时采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等多种形式开展工作，促使问题得到有效解决，从而提高了接访效果。
    （二）树立公正执法理念，依法妥善处理群众诉求。控告申诉部门作为我院接待窗口，是群众表达诉求的主要渠道。一是坚持把信访工作作为“一把手工程”来抓，切实做到“四个亲自”。即：对属于本级处理的涉检信访问题，检察长要亲自听取案情汇报、亲自安排相关职能部门办理、亲自参与研究制定息诉罢访措施、亲自协调有关单位解决问题，三年来检察长共接待15人60余次。二是确立“办理一起案件，化解一起矛盾”的执法理念。坚持有信必办，有访必接，有诉必理，按期反馈。对群众反映的诉求及时分类，针对涉农、社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、医患纠纷、交通肇事、意外事件、村干部贪污受贿、司法工作人员违法违纪、国家工作人员贪污受贿等群访、个访，一律由控申部门对反映的问题及时进行初核，根据初核结果分类处置，及时转办、交办、或向信访群众反馈答复，做到件件有着落，事事有回音。针对多年上访老户，做好情绪疏导、化解稳控工作，三年来，我院控申科会同有关部门有效化解60余件（次），维护了当事人的合法权益和司法权威。三是延伸检察服务职能，彰显司法人文关怀。深入分析信访人的信访目的，心理特点，实际困难，通过情理、法理疏导，引导其摆正心态，服判息诉，对于生活困难的申诉人，在法律政策范围内，想方设法帮助解决困难。如我院在接待苏某不服公安机关不予立案的申诉案件时，来访人已76岁高龄，院领导接访后带领科室干警亲自将来访人送到所在镇，协调公安部门及村组，共同做好来访人的释法说理工作，并为来访人争取困难救助，解决实际生活困难，将践行群众路线工作落到实处。
    （三）完善风险评估预警机制，把化解息诉工作贯穿办案始终。把建立社会稳定风险预警评估机制，作为化解社会矛盾、维护社会稳定、执法为民的大事来抓。一是严格落实“首办责任制”，把化解矛盾纠纷融入到整个检察执法环节，对本院办理自侦、批捕、公诉、控申、民行等各类案件，逐案进行风险预警评估，由控申部门对有风险的案件及时提醒预警，把责任明确到办案科室和干警，把化解矛盾和息诉罢访工作落到实处。二是院领导牵头，控申部门全程参与，确保“案结事了”。如我院在处理的一起群众联名举报村干部贪污受贿的案件线索中，分管检察长带队，反贪、控申共同组成专案组，及时进行初查，后发现举报问题不实，分析情况后，群众矛盾仍未化解，我们绝不简单放过，认为这是一起由于村组账务不公开，群众不知情而引起的举报，我们主动联系镇党委共同召开该村干部群众大会，现场公开答复查处结果，并当场全面进行村组财务公开，取得了良好的效果，既为干部指出了工作中存在账务不透明的问题，又为他们洗清了嫌疑，还消除了信访人的误解。三是始终把息诉罢访工作贯穿于检察办案的始终。在办理案件中，实行“两见面”制度，争取信访人对检察机关处理决定的理解和信任，努力做好息诉工作。如在办理杨某不服刑事处理决定的申诉案件时，先后8次接待申诉人的父亲，反复耐心地说明审判机关对其子适用法律的依据和理由，最终打消了申诉人父子对处理决定的误解和疑虑，申诉人明确表示息诉罢访。
二、规范办案，创新机制，不断提高执法办案水平
    （一）规范规章制度。我院先后制定了《控告、申诉信访工作规定》等一系列执法办案及控申接待工作规范，对受理来信来访、举报工作、办理案件、情况反馈、执法责任等内容进行了细化量化，使每一项工作都做到有章可循。同时加强部门之间的协调沟通，联合县公安局、法院、司法局制定了《涉法涉诉信访案件信息共享制度》，从目的依据、基本原则、工作机制、信息通报、资源共享等五个方面，把涉法涉诉信访案件的办理程序进行了细化和规范，依法及时解决人民群众的合理诉求，努力实现案结事了、息诉罢访。
    （二）把好案件质量关。始终把解决好信访群众的合理诉求作为工作的出发点和落脚点，不断健全完善排查化解工作机制，努力提高执法办案水平和质量。通过检察建议、纠正违法通知书等监督手段，加大对案件的办理，定期对所办案件进行办案质量分析和评查，努力提高案件质量，预防和减少涉法涉诉信访，三年以来，共向有关单位发出检察建议20余份，均已被采纳并回复，受到了社会各界的一致好评。
    （三）全方位地开展检察救助工作。近年来，通过实地走访刑事被害人家庭，掌握其实际困难，并积极协调民政部门及镇村解决其实际困难，给予了刑事案件被害人以最大限度的关爱，替政府分忧，为百姓解难，取得较好的社会效果，通过开展救助工作，有效化解有上访苗头的各类矛盾纠纷10余起，努力实现法律效果和社会效果的统一。
    (四) 全员共同参与,助推全院聚力。针对我院控申部门人员少、信访工作压力大的现状，院党组提出了 “全院一盘棋”的工作思路，制定了《“1+多”人才培养模式实施细则》，要求全院35岁以下青年干警轮流到控申科参与接访，将接访事项，接访时间安排表，文明用语等放在醒目位置，时刻提醒接访干警要热心为群众服务、耐心倾听群众心声。在接访过程中，接访干警不仅要做好“轮流接访登记表”的记录工作，告知来访群众检察机关的办理反馈时限，为来访群众指明处理问题的正确渠道，在接访工作结束后，控申科也会对接访干警的工作进行评价。青年干警通过和群众的交谈，体会到接访群众的难处，设身处地的从群众的角度考虑问题，深刻认识接待来访群众的重要性，面对方方面面的法律问题，耐心地释法说理，提高了做好群众工作的能力，使全院青年干警大维稳、大信访和执法为民的观念明显提高。2016年，全院青年干警共到控申岗位参与接访30余次，既锻炼了青年干警，又助推我院信访工作的有序开展，实现了人力资源和工作效果最大化。
三、狠抓队伍，加大宣传，不断提升群众满意度
    （一）加强学习提高干警两个素质。我院狠抓干警的政治思想素质，通过开展业务培训、岗位练兵、赴先进院参观学习等方式，着力提高检察干警做好新形势下群众工作能力、维护公平正义能力，不断推进队伍专业化建设。在接待群众来访时，规范接待人员的言行，切实做到对来访群众热情周到、态度和蔼、认真负责，并不断完善规范接待工作流程，对移送、办理、回复等各环节实行全程跟踪，专人管理、定期清理、及时催办，全面做好各项群众工作。
    （二）加强接待场所基础建设。按照上级院的有关规定，加强来访接待场所的软硬件建设，重新装修了信访接待室，配备了急救箱等便民设施，为来访群众提供整洁舒适接待环境。安装了安全监控设施、视频接访系统，配备了专用举报电话、电脑、打印机等硬件设施，将《来访须知》、等十项制度全部上墙，并对外公布举报电话、通信地址等内容，增强了执法透明度，自觉接受群众监督，开通了视频接访系统及检务公开滚动屏，依靠其更方便群众、更接近群众的优势，将矛盾化解在基层，将服务送上家门。
    （三）加大法制宣传力度。我院积极搭建“五个平台”，推动法制宣传工作向纵深发展。一是搭建实时短信平台，通过定时向手机用户发送日常生活中所需要的法律信息，扩大宣传普法的覆盖面；二是搭建微电影平台，利用电影进村巡回播放的时机，播放专门制作的检察工作幻灯短片，宣传检察职能，增进群众对检察机关的了解；三是搭建媒体平台，利用报刊、网络、电视等各种媒体，向群众宣传法律知识、检察业务；四是搭建网络平台，利用微博、微信等社交媒体客户端，充分发挥新媒体的优势，积极宣传检察工作职能，实时推送有关法律知识，并设立咨询平台，以新媒体带动和宣传检察职能；五是搭建宣讲平台，选派优秀检察干警组成宣讲团，到全县12个乡镇、学校开展法制讲座，确保宣传区域实现全覆盖。
    我们切实履行和发挥检察职能，通过扎实开展信访接待工作，为化解基层群众矛盾纠纷做了大量的工作，同时还锻炼了队伍，不断提升了检察干警群众工作能力，我院连续多年保持涉检赴省进京“零上访”，且被评为“省级文明接待室”，有效促进了县域经济社会和谐稳定，我们的工作受到了各级领导和群众的好评。