随着城市化进程的快速发展，人口、产业、服务、基础设施等向城市汇聚，城市成为资源要素汇聚的高地、经济社会发展的引擎。与此同时，城市风险愈加呈现出多发性、叠加性、传导性等复杂特征，一些不确定因素和未知风险不断增加。自然灾害、突发重大公共卫生危机、公共冲突、环境污染等，常常影响着城市的发展。
建设韧性城市是城市发展风险意识和底线思维的体现。2020年10月，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二�三五年远景目标的建议》中，明确提出要建设“韧性城市”，要求提高城市治理水平，加强城市治理中的风险防控。
当前，我国韧性城市建设取得阶段性积极发展成效，但还存在水平分化、内部不均衡等与城市高质量发展不匹配不适应的情况。比如，在一些城市由于存在自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题，城市内涝治理能力和水平亟待提升。在此背景下，建设韧性城市、增强城市“免疫力”，显得更为迫切。
城市风险的发生时间、作用范围、实际影响具有高度不确定性。这就决定了建设更具“免疫力”的韧性城市是一项复杂的系统工程，必须以人为本、因城施策，全面治理、精准发力，切实提升城市应对可预见和不可预见的灾害与危机的预防、抵御、恢复和重建能力。
城市的韧性体现于文化、经济、社会、环境、形象、组织等多个指标要素。建设更具“免疫力”的韧性城市，一方面，要从政策制度、文化观念、经济发展、自然环境、社会管理、工程技术等空间要素进行系统建构；另一方面，也需要政府、市场、企业、社会组织、市民群众等主体要素，凝心聚力、紧密配合、协调联动，共同推进韧性城市建设。
城市是一个有机生命体。建设更具“免疫力”的韧性城市，必须树立全局意识、整体理念，从全过程、全要素、全方位、全场景着眼，从事前、事中、事后等时间要素着手，进行全周期闭环管理系统建构。做到事前强化预警处置，精准摸清消除既有“风险存量”，有效遏制潜在“风险增量”；事中强化协调联动，做好积极应对；事后重建恢复，做到迅速及时、有序有力，动态互补、有机衔接。
应对新冠肺炎疫情中，一些城市的做法，就体现了建设韧性城市的规律特点和内涵要求。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市的核心是人。建设韧性城市、增强城市“免疫力”，要培育、强化市民良好的心性心态，让“以大概率思维应对小概率事件”成为普遍共识和实际行动。
(责编：王子锋、李依环)
