为深入贯彻“高质效办好每一个案件”的检察履职要求，推动信访矛盾法治化实质性化解，近期商州区检察院围绕控申部门信访矛盾化解工作开展专项调研，通过查阅案件卷宗、座谈交流、实地走访等方式，系统梳理工作成效与问题，研究提出对策建议。
一、控申部门化解信访矛盾的实践成效
（一）构建多元受理体系，诉求渠道全面畅通
依托12309检察服务中心，建立“信、访、网、电”四位一体诉求接收机制，配备专人负责各类信访事项的登记流转，确保每一件诉求都能及时纳入办理流程。严格落实“7日内告知受理结果、3个月内答复办理情况”的硬性要求，近年来共接收信访案件160余件次，告知答复率均达到100%，群众信访“件件有回复”的金字招牌持续擦亮。针对涉企、涉民生等重点领域诉求，开通“绿色通道”，优先受理、快速办理，其中涉企信访案件平均办理周期缩短至25天，切实提升了服务质效。
（二）创新化解工作方法，矛盾化解质效提升
深入开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，常态化交办重复信访积案，累计化解疑难积案23件，化解率达82%。坚持“应听证尽听证”理念，邀请人大代表、律师、专家等担任听证员，2023年以来共组织公开听证16件，通过释法说理实现化解率76%。加大司法救助力度，向18余名困难被害人发放救助金20万余元，有效化解因案致困引发的信访隐患。
（三）完善联动工作机制，形成化解工作合力
建立“内部协作、外部联动”的矛盾化解格局，对内构建控申与刑事、民事等业务部门横向协作，上下级院纵向联动的一体履职机制，压实首办责任，降低矛盾上行风险；对外主动对接法院、公安、信访等部门，建立信息共享和联合调处制度，形成化解合力。积极引入第三方力量参与，聘请律师、心理咨询师、社会工作者等加入信访调解队伍，为群众提供法律咨询、心理疏导等多元服务。
（四）强化管理督导举措，办案质量稳步提高
建立“业务管理、案件管理、质量管理”三位一体的管理体系，每季度开展办案质效分析研判，重点关注重复信访、越级申诉等突出问题。完善“本院自查+上级评查”的案件质量评查机制，实现年度自办案件评查全覆盖，通过解剖典型案例查找短板弱项。落实领导包案制度，院领导带头接访下访40余件，包案办理重点案件20件，化解率达70%，发挥了示范引领作用。
二、当前化解信访矛盾工作存在的主要问题
（一）思想认识与工作理念存在偏差
对控申工作的政治属性认识不足，将其简单等同于程序性事务办理，缺乏“办信就是办民生、接访就是接民心”的责任意识。在处理信访事项时，有时过于注重法律程序合规性，忽视对群众情感需求的回应，释法说理多采用专业术语，未能转化为群众易懂的语言，导致“法结”解开但“心结”未化。
（二）机制建设仍有短板
内部协作方面，控申部门与其他业务部门的衔接不够顺畅，部分案件分流后跟踪督办力度不足，存在程序空转现象。外部联动方面，与行政机关、基层组织的协作机制不够健全，信息共享不及时，在处理跨部门、跨领域信访问题时协调成本较高。矛盾预警机制不完善，对信访数据的分析研判不够深入，未能及时发现潜在的群体性信访风险。
（三）队伍能力与信息化水平有待提升
控申队伍结构不够合理，既懂法律专业又善做群众工作的复合型人才短缺，部分干警应对复杂信访问题的能力不足。信息化建设滞后于工作需求，信访信息系统与其他部门数据未能有效联通，运用大数据分析信访规律、排查矛盾隐患的能力较弱，影响了工作的精准性和效率。
（四）职能宣传不够到位
部分群众对检察机关控申职能了解不深，不清楚不服法院生效判决、申请司法救助等事项可通过控申渠道解决，导致出现“不知告、不会告”的情况。宣传方式较为单一，多以传统模式为主，借助新媒体开展精准宣传的力度不足，未能有效引导群众依法理性表达诉求。
三、进一步提升信访矛盾化解质效的对策建议
（一）强化政治引领，树立正确履职理念
深刻认识控申工作的政治属性和民生属性，教育引导干警始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意度作为衡量工作的根本标准。推行“五心工作法”，即接待来访热心、听取反映细心、解释疏导耐心、排忧解难真心、扶贫助弱爱心，将法理情有机融入信访办理全过程。建立信访办理“回头看”机制，对已办结案件进行跟踪回访，及时掌握群众反馈，确保矛盾真正化解。
（二）健全工作机制，提升规范化水平
完善内部协作机制，明确控申部门与业务部门的职责分工，建立案件分流、跟踪督办、结果反馈的闭环管理流程，压实首办责任。深化外部联动，与法院、公安等部门建立常态化会商制度，推动信息共享平台建设，实现信访数据互联互通。建立信访矛盾预警模型，通过大数据分析研判信访态势，对倾向性、苗头性问题提前介入处置。推广“三步走”化解法，对复杂信访案件先摸清症结、再制定方案、最后多元化解，提高化解精准度。
（三）加强队伍建设，夯实工作基础
充实控申部门力量，选拔政治素质高、群众工作能力强的干警充实到一线，优化队伍年龄和专业结构。建立常态化培训机制，通过案例研讨、跟班学习、实战演练等方式，提升干警释法说理、矛盾调解、应急处置能力。打造“阳光控申”党建品牌，发挥党员先锋模范作用，培育为民服务的优良作风，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的控申队伍。
（四）推进科技赋能，增强工作效能
加大信息化建设投入，升级完善信访信息管理系统，引入AI智能分类、智能预警等功能，提升案件办理效率。建立跨部门数据共享机制，打破信息壁垒，实现与信访、人社等部门的数据互通，为矛盾化解提供数据支撑。运用新媒体平台开展职能宣传，通过短视频、图文解读等形式，生动宣传控申职能、工作流程和典型案例，引导群众依法表达诉求，从源头上减少无序信访。（通讯员：李杨）
供稿：商洛商州区检察院
编辑：许沥心
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